近日，国家能源局副局长王晓林在煤炭工业发展“十三五”规划西北片区衔接平衡会上表示，今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”规划的编制之年。科学谋划“十三五”期间煤炭工业的发展思路，要认清当前煤炭行业面临的严峻形势，坚持科学调控煤炭总量，加快调整煤炭产业结构，推进煤炭清洁高效发展，更加注重煤炭科技创新，营造行业发展的良好环境，编制好煤炭工业发展“十三五”规划，指导“十三五”时期煤炭工业科学发展。

煤炭一直是我国主要的能源与重要的工业原料，在能源结构中占比超过60%，是中国经济发展的重要支撑。不过，近年受环保压力、低油价冲击与煤企盲目扩产影响，国内出现煤炭产品产能过剩的问题，供过于求的市场关系下，煤企难以稳价，生存压力加剧。前瞻产业研究院提供的《2015-2020年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》显示，2015年上半年我国煤炭行业亏损面超过80%。31家上市煤企业绩亏损的达14家，亏损面为44%。

2015年上半年我国煤炭产能为17.25亿吨，同比减少13788万吨，下降7.4%；销量为16.22亿吨，同比减少14226万吨，下降8.06%。在国家监管趋严以及部分煤企自觉减产的作用下，煤炭产量得到一定控制，但煤企困境依旧存在。减产成为煤炭行业持续与健康发展的当务之急。目前，我国煤炭消费90%以上集中在电力、钢铁、煤化工、水泥、建筑、建材等工业领域，上述领域有极大的减产空间，这为国家未来有效调控煤炭产量提供了可能。

根据《行业部门煤炭消费总量控制研究》可知，到2030年，在高能耗行业中，电力部门下降潜力最大，占届时全国煤炭下降潜力的50.3%，其次是现代煤化工部门，占全国下降潜力的14%。除此之外，电力、钢铁、水泥等工业领域同样有产能过剩问题，随着煤困问题进一步凸显，国家层面对上述领域的整改升级工作正逐渐推进，煤炭行业减产空间未来将进一步加大。

中国经济正走入以优化经济结构和产业创新为核心驱动力，以提质增效为特征的“新常态”。在经济新常态中，煤炭企业更应该顺势而变，在政策指导下积极转型。具体有以下发展出路：首先，关闭落后煤矿，提高生产技术与效率，降低生产成本；其次，环保压力下，更换环保设备，发展清洁煤；再者，互联网时代，借助煤炭电商增加煤炭销量；最后，“一带一路”背景下，寻找与中国友好的贸易往来地区，推进过剩煤炭产品出口。（前瞻产业研究院）